上海交通大學：校園違章車輛管理研究
【案例簡介】
營(ying)造高校(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)內(nei)良好的(de)(de)交通(tong)環境(jing)是(shi)(shi)校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)安全(quan)保(bao)障工(gong)作中不可或缺的(de)(de)一(yi)部分，近年來，我國汽車(che)(che)保(bao)有量激增，高校(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)中也(ye)涌現出越來越多的(de)(de)機動車(che)(che)輛(liang)(liang)，隨(sui)之(zhi)而來的(de)(de)是(shi)(shi)校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)內(nei)包括違規停車(che)(che)、超速行駛等違章(zhang)現象的(de)(de)產生(sheng)(sheng)，種(zhong)種(zhong)車(che)(che)輛(liang)(liang)違章(zhang)現象不僅加劇了校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)交通(tong)擁堵問題(ti)，還對(dui)校(xiao)(xiao)(xiao)內(nei)師生(sheng)(sheng)的(de)(de)生(sheng)(sheng)命安全(quan)產生(sheng)(sheng)極大的(de)(de)威脅(xie)。但一(yi)方(fang)面由于校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)內(nei)通(tong)行的(de)(de)機動車(che)(che)輛(liang)(liang)構成較為復雜(za)，既包括校(xiao)(xiao)(xiao)內(nei)車(che)(che)輛(liang)(liang)又包括社(she)會車(che)(che)輛(liang)(liang)，另一(yi)方(fang)面校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)內(nei)的(de)(de)保(bao)衛隊伍雖然需(xu)要對(dui)校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)(yuan)內(nei)的(de)(de)車(che)(che)輛(liang)(liang)進行管(guan)理，但并不具備執法(fa)權，無法(fa)采取扣分或罰款的(de)(de)行政(zheng)處罰措施，這給(gei)校(xiao)(xiao)(xiao)內(nei)違章(zhang)車(che)(che)輛(liang)(liang)的(de)(de)管(guan)理帶來了極大的(de)(de)難度。
考慮到(dao)校內機動車(che)(che)輛構(gou)成(cheng)的(de)(de)復雜性(xing)以及校內師生的(de)(de)利益，不能采取“一(yi)刀切”的(de)(de)管理方式(shi)對校園內的(de)(de)機動車(che)(che)違章(zhang)進行管理，既要(yao)通過精細化的(de)(de)管理手(shou)(shou)段減少校內的(de)(de)機動車(che)(che)違章(zhang)現象，又要(yao)保障師生的(de)(de)出(chu)行體驗。上海交(jiao)通大學依靠先進的(de)(de)信息(xi)化技(ji)術手(shou)(shou)段以及多年來(lai)對于高校車(che)(che)輛管理的(de)(de)經驗，提出(chu)了基于微處罰、群防(fang)群治(zhi)的(de)(de)理念對校園內行駛車(che)(che)輛的(de)(de)違章(zhang)情況進行監(jian)管，對高校校園內違章(zhang)車(che)(che)輛的(de)(de)管理提供了新(xin)的(de)(de)思路(lu)。
【做法與經驗】
高(gao)校校園(yuan)作為一個(ge)相(xiang)對封閉且面(mian)積較大的(de)(de)區域(yu)，機(ji)(ji)動車(che)(che)通行(xing)量很(hen)大，機(ji)(ji)動車(che)(che)違章的(de)(de)現象(xiang)也時有發生(sheng)，但(dan)校園(yuan)內(nei)的(de)(de)車(che)(che)輛(liang)(liang)構成較為復(fu)雜且往(wang)往(wang)缺乏合適的(de)(de)監管(guan)手段(duan)，導致對于校園(yuan)內(nei)車(che)(che)輛(liang)(liang)違章的(de)(de)情況難(nan)以管(guan)理，不(bu)僅有損高(gao)校的(de)(de)外在形象(xiang)，也對校內(nei)師生(sheng)的(de)(de)安全以及出行(xing)體(ti)驗產生(sheng)了不(bu)良影響(xiang)。
在如今(jin)信息化(hua)、技術化(hua)的(de)(de)(de)時代背景下，校(xiao)園(yuan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)方(fang)方(fang)面面都融入了智能化(hua)管(guan)理(li)系統的(de)(de)(de)影(ying)子，智能化(hua)管(guan)理(li)不僅效率(lv)更高(gao)，也更加準確，并(bing)具有(you)有(you)力的(de)(de)(de)數據(ju)支撐，是(shi)高(gao)校(xiao)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)規范化(hua)、制(zhi)度化(hua)的(de)(de)(de)直接體現，建立信息化(hua)管(guan)理(li)平(ping)臺是(shi)高(gao)校(xiao)保衛(wei)工(gong)(gong)作(zuo)及其他事務性工(gong)(gong)作(zuo)發展的(de)(de)(de)必然(ran)趨勢。
同時，校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)內對于違章車(che)輛的處罰應以教育為主(zhu)(zhu)，懲罰為輔(fu)，采(cai)用較為溫和的手段達到警示違章車(che)輛的效果，能夠很好地(di)體現校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)違章車(che)輛管理(li)手段的個性(xing)化和人性(xing)化，也(ye)能夠提(ti)升(sheng)校(xiao)(xiao)(xiao)內師生(sheng)(sheng)的滿意度。群(qun)防(fang)群(qun)治的理(li)念則是為了更好地(di)發揮校(xiao)(xiao)(xiao)內師生(sheng)(sheng)的主(zhu)(zhu)觀能動性(xing)，發揚其(qi)主(zhu)(zhu)人翁意識，鼓勵其(qi)共同參與到校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)交(jiao)通管理(li)的工作中(zhong)去。
因(yin)此，應依(yi)據(ju)信息(xi)化技術手段(duan)，以(yi)微懲罰、群(qun)防群(qun)治(zhi)為(wei)基本理(li)念(nian)，依(yi)托(tuo)從事高校(xiao)保(bao)衛工作的相(xiang)關管理(li)人員的管理(li)經驗建立功能(neng)完(wan)善、切實可靠的校(xiao)園車(che)輛違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)管理(li)平臺，把(ba)車(che)輛違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)行(xing)為(wei)發生的具(ju)體時間、地(di)點、車(che)輛信息(xi)、違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)類型以(yi)及違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)車(che)主的信息(xi)和(he)違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)照片等進行(xing)有效記錄(lu)，完(wan)善對(dui)違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)數據(ju)的修改、查詢(xun)和(he)統計等功能(neng)，并對(dui)車(che)輛違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)進行(xing)自(zi)動化管理(li)，對(dui)校(xiao)園內機動車(che)的違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)行(xing)為(wei)進行(xing)有效監管，減(jian)少(shao)校(xiao)園內車(che)輛違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)情況(kuang)的產生。
一、依靠信息化(hua)技術手段建立校內車輛違(wei)章(zhang)監控體(ti)系
校(xiao)園內的(de)機動(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)構成較為(wei)復雜，總體可以分(fen)(fen)為(wei)兩大類，校(xiao)內車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)和社會車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)。其中校(xiao)內車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)既(ji)包(bao)括(kuo)教職工車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)，又(you)包(bao)括(kuo)常年在校(xiao)內進(jin)行(xing)活動(dong)的(de)餐飲、商業合作(zuo)單(dan)位車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)以及長期(qi)(qi)在學(xue)校(xiao)進(jin)行(xing)施(shi)工活動(dong)的(de)施(shi)工單(dan)位車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)等，所有的(de)校(xiao)內車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)都需要(yao)在上(shang)海交通(tong)大學(xue)保衛處交通(tong)科進(jin)行(xing)實(shi)名登記(ji)，并上(shang)傳工作(zuo)證(zheng)、駕駛(shi)(shi)證(zheng)、行(xing)駛(shi)(shi)證(zheng)等相(xiang)(xiang)關材料進(jin)行(xing)電子存檔及認證(zheng)。社會車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)為(wei)包(bao)括(kuo)出租車(che)(che)(che)(che)(che)在內的(de)其他校(xiao)外(wai)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)。對(dui)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)進(jin)行(xing)詳細的(de)分(fen)(fen)類是后續針(zhen)對(dui)不同類型車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)制定相(xiang)(xiang)應處罰(fa)措施(shi)的(de)基礎，也是本研究前(qian)期(qi)(qi)的(de)重要(yao)工作(zuo)之一。
上海交(jiao)通大(da)學閔行校區測速裝置位置示意圖
上海交(jiao)通大學閔行校區目前已經基(ji)本實(shi)現了校區內主要道路較(jiao)為全(quan)面的測速(su)(su)監控(kong)，包括(kuo)4處(chu)區間(jian)測速(su)(su)以及4處(chu)點位測速(su)(su)，測速(su)(su)裝置(zhi)可(ke)以實(shi)現24h實(shi)時監控(kong)，車輛一旦(dan)發生超速(su)(su)行為，高(gao)清攝像頭便(bian)會進行抓拍并將(jiang)超速(su)(su)車輛信(xin)息自(zi)動上傳(chuan)入上海交(jiao)通大學車輛違章管理系統。
依靠(kao)現有的(de)(de)區(qu)間及(ji)點位測速(su)、視頻監控(kong)抓(zhua)拍(pai)等信息化(hua)技術手段，對校內機動車(che)的(de)(de)違(wei)章(zhang)(zhang)情況進行實(shi)時監控(kong)并錄(lu)入(ru)車(che)輛違(wei)章(zhang)(zhang)管理系統后(hou)臺數據(ju)庫，不僅可以形成完善(shan)的(de)(de)校內車(che)輛違(wei)章(zhang)(zhang)監控(kong)體系，為后(hou)續對違(wei)章(zhang)(zhang)車(che)輛的(de)(de)管理提供依據(ju)，還能通過數據(ju)分析車(che)輛違(wei)章(zhang)(zhang)原因以及(ji)不同類型車(che)輛的(de)(de)違(wei)章(zhang)(zhang)規律(lv)，有利于進一步的(de)(de)車(che)輛管理。
二、針對校內車輛違(wei)章設計相應的微(wei)處(chu)罰手段
在通過信息化(hua)(hua)(hua)(hua)技術手(shou)段(duan)(duan)獲得校(xiao)(xiao)(xiao)園內(nei)車(che)(che)輛(liang)(liang)違(wei)章(zhang)(zhang)數據后，需要制定合適(shi)的(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)措(cuo)施，減(jian)少(shao)車(che)(che)輛(liang)(liang)違(wei)章(zhang)(zhang)現象(xiang)的(de)(de)(de)產生。上(shang)海交通大學關于(yu)對(dui)(dui)違(wei)章(zhang)(zhang)車(che)(che)輛(liang)(liang)的(de)(de)(de)處(chu)(chu)理秉持教育(yu)為主(zhu)，處(chu)(chu)罰(fa)(fa)為輔的(de)(de)(de)基本理念，提出了在對(dui)(dui)校(xiao)(xiao)(xiao)園內(nei)通行(xing)的(de)(de)(de)機動車(che)(che)進行(xing)分(fen)類的(de)(de)(de)基礎上(shang)，對(dui)(dui)校(xiao)(xiao)(xiao)園內(nei)涉及(ji)違(wei)章(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)車(che)(che)輛(liang)(liang)進行(xing)精細化(hua)(hua)(hua)(hua)管理，針(zhen)對(dui)(dui)不同類型的(de)(de)(de)車(che)(che)輛(liang)(liang)采取不同的(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)手(shou)段(duan)(duan)。對(dui)(dui)社(she)會車(che)(che)輛(liang)(liang)實(shi)行(xing)嚴格管理、違(wei)章(zhang)(zhang)必查的(de)(de)(de)原(yuan)則，對(dui)(dui)校(xiao)(xiao)(xiao)內(nei)車(che)(che)輛(liang)(liang)實(shi)行(xing)警示教育(yu)為主(zhu)的(de)(de)(de)原(yuan)則設(she)計對(dui)(dui)違(wei)章(zhang)(zhang)車(che)(che)輛(liang)(liang)的(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)措(cuo)施，建立了差異(yi)化(hua)(hua)(hua)(hua)、人性化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)(xiao)內(nei)車(che)(che)輛(liang)(liang)違(wei)章(zhang)(zhang)監(jian)管體系。
上(shang)(shang)海交通大(da)學(xue)閔(min)行(xing)校(xiao)(xiao)區校(xiao)(xiao)園內限制(zhi)機動車(che)(che)行(xing)駛速(su)度(du)(du)(du)不得高(gao)于30km/h，車(che)(che)速(su)超(chao)(chao)(chao)過50km/h視為(wei)嚴(yan)重超(chao)(chao)(chao)速(su)，對于監測到的(de)(de)超(chao)(chao)(chao)速(su)行(xing)為(wei)主要有(you)三種處(chu)(chu)理(li)(li)措(cuo)施，一(yi)是在(zai)校(xiao)(xiao)內各處(chu)(chu)道路LED牌上(shang)(shang)進(jin)行(xing)車(che)(che)牌號以(yi)及超(chao)(chao)(chao)速(su)信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)全校(xiao)(xiao)范圍內的(de)(de)公示，二(er)是在(zai)有(you)超(chao)(chao)(chao)速(su)記(ji)錄(lu)的(de)(de)車(che)(che)輛進(jin)出校(xiao)(xiao)時將(jiang)超(chao)(chao)(chao)速(su)信(xin)息(xi)(xi)顯示在(zai)校(xiao)(xiao)門口(kou)的(de)(de)LED面板上(shang)(shang)并延遲5秒抬竿，提示駕(jia)駛員去保衛(wei)處(chu)(chu)進(jin)行(xing)違(wei)章(zhang)信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)。三是拉入車(che)(che)輛管理(li)(li)系(xi)統(tong)黑(hei)名(ming)單，進(jin)入黑(hei)名(ming)單的(de)(de)車(che)(che)輛均(jun)為(wei)違(wei)章(zhang)情節嚴(yan)重的(de)(de)車(che)(che)輛，此類車(che)(che)輛將(jiang)直接被限制(zhi)本年度(du)(du)(du)入校(xiao)(xiao)。根(gen)據車(che)(che)輛違(wei)章(zhang)程度(du)(du)(du)以(yi)及次數的(de)(de)不同，相應(ying)處(chu)(chu)罰措(cuo)施會(hui)有(you)相應(ying)的(de)(de)變化，具體處(chu)(chu)罰措(cuo)施如下表所示。
校(xiao)園內車輛違章處罰(fa)措(cuo)施表
三、以群防群治(zhi)為基本(ben)理(li)念(nian)開(kai)發相應的(de)違停舉(ju)報(bao)平臺
除了超(chao)速(su)以外，校園(yuan)(yuan)內(nei)車(che)輛(liang)違(wei)章停車(che)的現象更是屢見(jian)不鮮，校園(yuan)(yuan)內(nei)車(che)輛(liang)的隨(sui)意停放經常會(hui)影(ying)響校內(nei)師(shi)生日常出行體驗，嚴重(zhong)時還會(hui)造成交通阻(zu)塞(sai)，極大干擾(rao)校園(yuan)(yuan)內(nei)的交通秩序(xu)。
為解決(jue)以(yi)上(shang)問題，上(shang)海交通大(da)學(xue)在(zai)(zai)微信(xin)(xin)服務號(hao)上(shang)開發(fa)“違(wei)停(ting)隨(sui)手拍”功(gong)能，激勵校(xiao)內師生對校(xiao)內違(wei)停(ting)車(che)(che)(che)輛主(zhu)動發(fa)現、主(zhu)動舉報。違(wei)停(ting)行為包(bao)括在(zai)(zai)禁(jin)停(ting)路(lu)(lu)段(duan)、草坪、路(lu)(lu)口等影響其他(ta)車(che)(che)(che)輛通行的(de)停(ting)車(che)(che)(che)行為。上(shang)海交通大(da)學(xue)校(xiao)內師生在(zai)(zai)發(fa)現車(che)(che)(che)輛違(wei)停(ting)現象時，可(ke)以(yi)在(zai)(zai)“違(wei)停(ting)隨(sui)手拍”功(gong)能界(jie)面中錄入車(che)(che)(che)牌號(hao)及標志性地點(dian)，并提供(gong)相應的(de)車(che)(che)(che)輛違(wei)停(ting)全景照(zhao)片(pian)和車(che)(che)(che)牌照(zhao)片(pian)進行車(che)(che)(che)輛違(wei)停(ting)舉報。舉報信(xin)(xin)息經保衛(wei)處(chu)審核，若信(xin)(xin)息完整(zheng)且屬實，會(hui)生成一(yi)條(tiao)車(che)(che)(che)輛違(wei)停(ting)記(ji)錄以(yi)待后續處(chu)理。
“違停隨手拍”不僅能夠(gou)充分發(fa)揮校(xiao)內(nei)師(shi)生的(de)(de)主(zhu)觀能動性，增強師(shi)生對于校(xiao)園交(jiao)通(tong)管理的(de)(de)參與感，同時也(ye)能起到(dao)一定的(de)(de)校(xiao)園交(jiao)通(tong)教育作用。
【思考與建議】
上海交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)大(da)學閔行(xing)校區(qu)校區(qu)內(nei)的測速以及(ji)抓拍裝置仍有(you)進(jin)一步(bu)完善的空(kong)間(jian)，未來(lai)(lai)爭取在(zai)校區(qu)內(nei)做到(dao)無死角、全覆蓋；“違停(ting)隨(sui)(sui)手拍”功能(neng)(neng)群防群治理(li)(li)念的先進(jin)性毋(wu)庸置疑，但其(qi)作為一個校園(yuan)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)管理(li)(li)的新增功能(neng)(neng)，還(huan)(huan)面對著很多的挑戰和考驗，未來(lai)(lai)還(huan)(huan)需要(yao)在(zai)實踐中不斷(duan)打磨，不斷(duan)優化；同時考慮在(zai)未來(lai)(lai)進(jin)一步(bu)開發(fa)“違停(ting)隨(sui)(sui)手拍”的拓展(zhan)服務，即“一鍵挪車”服務，參考城市道路交(jiao)(jiao)警的處理(li)(li)模式，及(ji)時響應，將嚴重阻礙交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)的車輛在(zai)第一時間(jian)挪走，避免(mian)影響他人(ren)。
校園車輛(liang)違章的(de)管(guan)(guan)理(li)工(gong)作是一項長期(qi)的(de)、持久(jiu)的(de)工(gong)作，也是一個需要(yao)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)結合新(xin)政策、新(xin)技術去不(bu)(bu)斷(duan)(duan)改變(bian)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)進(jin)步的(de)工(gong)作。要(yao)想給予校園一個安(an)全(quan)、暢通(tong)、高效的(de)交通(tong)環(huan)境，對于車輛(liang)違章的(de)管(guan)(guan)理(li)就不(bu)(bu)能(neng)夠(gou)松懈，要(yao)堅持正確的(de)方向，不(bu)(bu)斷(duan)(duan)完善對于校園車輛(liang)的(de)管(guan)(guan)理(li)，為打造平安(an)校園補上一塊(kuai)重要(yao)的(de)拼圖(tu)。
