創新安全教育模式，助力平安校園建設
一、“平安校園”的概述
創建“平安校園”，是新形勢下高校推進校園治安綜合治理體系和治理能力現代化的重要舉措。實踐證明，創建“平安校園”有利于維護校園和諧穩定，提升安全管理和教育工作實效，為學校各項事業發展夯實穩固基礎。
（一）基本內涵
“平安”二字由來已久，含義豐富。《辭海》中將其注解為“安好”，最早見于《小雅·常棣》中:“喪亂既平,既安且寧”，多有平穩和安寧之意。鑒于此，“平安校園”作為一種政策性提法，前身為“安全文明”校園，多指校園穩定、有序、和諧的運行狀態。創建“平安校園”即為在政府倡導、社會各方力量協作和學校自身主導下，通過全體師生員工的共同參與，創立并保持穩定、有序、和諧的校園運行狀態。基于此，“平安校園”應當至少包含安全、穩定、有序、文明、和諧在內的五個主要的特征性指標。
（二）建設歷程
教育部和公安部兩部委多次就“平安校園”建設事宜作出重要指示，要求各地深入推進“平安校園”建設工作。2004年5月，中央綜治委、教育部和公安部決定在全國各類學校中開展創建安全文明校園的專項活動，規定各級各類學校可以結合本地本校實際制定和完善創建標準或指標體系。以此為依據，各省市先后制定了“平安校園”的建設標準及管理辦法，并予以頒布和施行。以北京為例，2011年北京市教工委、公安局等聯合制定了《關于深入推進高校“平安校園”創建工作的意見》，并頒布《首都高校“平安校園”創建基本標準》，至此，“平安校園”創建工作在首都高校如火如荼的進行。十八大以來，隨著“平安中國”建設上升到國家戰略層面，“平安校園”建設作為其重要組成部分，也在不斷深化發展，“平安校園”創建工作勢在必行。
（三）工作內容
自2004年“安全文明”校園創建以來，經過多年的探索與實踐，“平安校園”建設考核指標體系和考核內容基本固化，以北京市屬高校“平安校園”建設考核指標體系為例，主要包括：第一，組織領導。主要包括黨委重視和督查考核兩部分，具體指黨委對安全穩定的重視程度、工作計劃、工作部署、督導檢查等。第二，意識形態維穩。主要包括加強陣地管理、思想動態管理、重點師生教育轉化、防范和處理邪教工作、抵御和防范校園傳教滲透、維護重大活動和重要敏感節點等。第三，校園安全管理防范。主要包括安全管理、技防建設、網絡安全、國家安全人民防線建設、應急處置等。第四，反恐防暴。主要包括加強教育管理服務工作和防范暴恐襲擊。第五，矛盾糾紛排查化解機制。主要包括開展重大事項社會穩定風險評估、深入開展矛盾糾紛排查化解、接訴即辦工作等。第六，專項工作推進，比如疫情防控維穩工作、開展掃黑除惡專項斗爭等。第七，基礎建設。主要包括保密工作、法治工作、安全教育、隊伍建設、經費保障等。第八，特色創新。主要包括工作措施、工作表彰、工作經驗、工作調研等。
從北京市屬高校“平安校園”建設考核指標體系來看，其追求的目標是高校人、事、物、環境等關鍵要素不受外界侵害、內部保持相對穩定的良好狀態。安全教育作為“平安校園”創建基礎建設項目中的重要組成部分，主要內容包括：堅持總體國家安全觀，推進國家安全宣傳教育工作，鼓勵總體國家安全觀教育進課程、進課堂、進教材；開展“全民國家安全教育日”宣傳教育；開展毒品預防宣傳教育；開展大學生心理素質教育，落實心理危機干預機制；積極開展治安、消防和交通等安全方面的宣傳教育與培訓演練活動。在“平安校園”現有創建標準下，部分高校安全管理者對高校安全教育并未引起足夠重視，安全教育理念滯后、安全教育模式已不能完全適應建設標準的需要，因此，創新安全教育模式迫在眉睫。
二、北京建筑大學創新安全教育模式的有益探索
北京建筑大學作為北京地區唯一一所建筑類高等學校，是一所具有鮮明建筑特色、以工為主的多科性大學，一貫重視校園安全文化建設，經過多年的探索和實踐，緊扣時代特征和師生自身特點，依托互聯網、多媒體、大數據及智能化教學平臺，結合傳統安全教育方式，形成了極具特色的“5＋4＋3”（即五個體系、四個到位、三個覆蓋）安全教育模式，開拓了師生員工學安全、懂安全、會安全的安全教育新局面，極大消除了各類安全隱患，提升了防范和化解各種突發事件的能力，強化了師生安全意識和法制觀念，鞏固了平安校園的建設成果，安全教育工作富有成效。在2018至2020年間，學校連續三年榮獲北京市“平安校園”建設優秀等級稱號，在北京高校平安校園創建評比中名列前茅，具有了一定的示范效應。
（一）構建五大體系，強化安全教育內涵設計
1.高校安全教育管理體系。在安全教育管理方面，北京建筑大學注重頂層設計，強調責任落實。學校成立安全教育領導小組，由主管安全穩定工作的校領導任組長，由各職能部門負責人和各二級單位黨組織書記任組員，便于統一指導、整體謀劃。安全教育領導小組全面統領學校的安全教育工作，制定學校的安全教育制度，制定年度安全教育計劃，每學期至少召開一次安全教育工作專題會議，加強對安全教育效果的指導、督促和檢查。安全教育領導小組下設辦公室，辦公室設在保衛處，辦公室主任由保衛處處長兼任。在組織領導層面真正做到學校黨委重視和督查考核落地落實。
2.高校安全教育外聯體系。高校的安全穩定既與內部環境有關，也與外部環境關系密切，因此，必須打造校內校外雙層安全屏障，確保安全教育順應時代和外部環境發展的需要。北京建筑大學全面落實教育部、北京市委市政府和北京市教工委市教委制定的有關大學生安全教育的各項政策法規，主動接受各上級部門的指導和評估，與屬地公安、消防、教育、工商、團委等政府職能部門形成了定期溝通交流機制，及時通報和交流安全教育情況。2020年，北京建筑大學在首都高校秋季開學工作會上作為唯一市屬高校代表匯報和介紹本校疫情防控和新生入學安全教育工作等情況;應邀參加北京市內保局、北京市安防協會高校安防專題會并做專題發言；組織開展北京高校應急管理體系建設研討會，積極探討破局新時期高校安全教育工作；組織召開大興區高校防范電信詐騙暨安全穩定工作座談會，分管安全教育工作的副校長應邀出席并作經驗介紹專門發言；同時與兩校區所在社區密切配合，形成全社會齊抓共管高校安全教育的良好局面。
3.高校安全教育師資體系。歷史和實踐證明，師資水平的高低直接影響教育水平的高低，安全教育作為一項基礎性教育工作，人才的重要性不言而喻。北京建筑大學內培外引，雙管齊下，從校內和校外兩個渠道打造高素質、專業化的安全教育人才體系。一方面，把安全教育納入全體在職教師入職培訓和繼續教育全過程，從各教學學院選聘政治素質過硬和教學能力較強的專任教師擔任安全教育課專職教師；同時要求校級領導、學生班主任和輔導員、保衛處干部帶頭走進課堂講授安全教育課。另一方面，積極吸納校外安全教育師資力量，從公安、消防、應急管理、心理咨詢等職能部門選聘專門人才參與安全教育教學，提升安全教育的實效性。學校自2017年持續邀請北京市公安局校園安全宣講團成員到校開展宣講；與西城區和大興區消防支隊共同開展學生宿舍消防應急演練；2020年開學季，邀請北京市公安局反詐民警，北京市青少年法律與心理咨詢服務中心、豐臺區應急管理局、大興區消防救援支隊等單位專家和學者到校講授安全教育課程，極大充實了安全教育隊伍。
4.高校安全教育課程體系。專業的師資隊伍是高校安全教育得以開展的基本保障，完善的課程體系則是高校安全教育取得成效的關鍵。在課程設置方面，北京建筑大學構建安全教育課程“雙修”體系，即必修類課程與選修類課程相結合。必修課程主要是《大學生安全防范知識與技能》課程，課程以移動端微課為主要表現形式，采用動畫、游戲交互、圖文、視頻、案例講解等多種媒體表現方式，微課內容短小精悍，邏輯性強，微課涵蓋交通安全、消防安全、人身安全、財產安全、國家安全、網絡安全、反恐安全教育、戀愛心理、人際交往安全、心理健康、運動安全、身體健康、預安全病、傳染病防治、外出及旅游安全、回家及返校安全、防范詐騙、應對突發事件、自然災害、急救知識、實習與社會實踐安全、學習生活等方面內容，廣受學生喜愛。選修課程主要依托大學生思想政治理論課、心理健康教育課、軍理課等既有安全教育內容的傳統課程，還包括特殊時間節點的安全教育講座、各類安全演練以及體驗式安全教育。除此之外，借助“平安北建大”微信公眾號推送各類安全教育內容，提升安全教育的信息化水平，全方位地開展安全教育活動。
5.高校安全教育監督體系。“提高政治站位，重視安全教育”不是一句空話，在管理體系、外聯體系、師資體系和課程體系健全的基礎上，還要制定完備的安全教育監督體系。北京建筑大學根據安全教育職責劃分，構建了校級、安全主責部門和學院安全教育三級監督體系，一是安全教育工作領導小組負責對各二級單位安全教育工作進行督促檢查，落實安全教育制度;二是保衛部（處）作為學校安全教育工作領導小組的具體執行部門，是安全教育監管的主責部門，組織實施年度的安全教育計劃，檢查督促各單位安全隱患排查和整改工作落實;三是各學院定期監督本學院安全教育工作情況，把安全教育工作的實效和師生員工的考核評價有效結合，實行年度考核“一票否決制”。事實證明，這是推進安全教育工作的關鍵措施，也是學校實現“平安校園”三連冠的重要法寶。
（二）落實四個到位，保障安全教育高效實施
1.安全教育制度到位。凡事預則立，不預則廢。任何一項工作的開展都離不開制度的指導。為實現安全教育工作常態化和正規化，北京建筑大學先后制定了《北京建筑大學安全教育制度》《北京建筑大學關于進一步加強安全教育的實施辦法》《北京建筑大學消防安全管理規定》《北京建筑大學交通安全責任制規定》《北京建筑大學網絡信息安全管理辦法》《中共北京建筑大學委員會進一步加強意識形態工作責任制實施細則》《北京建筑大學“平安學院”建設實施辦法》等關于安全教育的規章制度30余項，通過與各二級單位簽署年度安全穩定工作任務書，層層夯實安全責任，層層傳導工作壓力，并在日常安全教育中加強相關規定的執行情況，確保文件規定落地落實，同時并根據校園安全工作形勢的發展，不斷完善和充實安全教育制度，使安全教育工作真正做到有法可依，有規可循。
2.安全教育人員到位。北京建筑大學成立了以校長為組長，各學院、各職能部門負責人為成員的安全工作領導小組，負責全校安全工作的組織和領導。就專職安全教育人員而言，學校保衛部（處）共有在編人員10人，勞務派遣人員5人，年齡20-30歲4人，30-40歲8人，40歲及以上3人;擁有大專學歷2人，本科學歷6人，碩士研究生學歷7人;消防專業4人、公安專業2人、其他專業9人，專職安全教育隊伍的年齡結構、學歷層次、專業素質較為合理，進一步增強了專職安全教育隊伍力量，提升了安全教育工作專業化水平。除專職安全教育隊伍以外，還有一大批兼職安全教育人員，包括學管干部、輔導員50余名，宿管人員30余名，各類具有安全教育性質的校內社團和組織6個共計500余人。專兼職安全教育隊伍的不斷量化和優化，為實現安全教育全覆蓋打下了堅實基礎。
3.安全教育宣傳到位。安全教育宣傳工作是提高師生安全防范意識、學習安全知識、掌握安全技能的基礎性工作。為營造人人知安全、人人會安全的濃厚氛圍，北京建筑大學高度重視安全宣教工作，以重要時間節點為基礎，堅持消防、交通和人身等體驗式安全教育常態化，每年上半年依托“安全生產月”（即6月，也稱“平安校園活動月”），下半年依托“全國消防安全月”（11月）開展體驗式安全教育，主要包括開展體驗式安全知識與技能培訓、消防安全演練、櫥窗展板宣傳、安全知識有獎競答、官微推送等宣傳教育活動。持續邀請北京市公安局校園安全宣講團成員定期到校開展安全宣講，以生動、鮮活的案例向全體師生展示當前高校安全管理存在的問題及防范措施，進一步提升全體師生的安全防范意識;以國家大政方針為契機，深入開展專題安全教育宣傳活動，以掃黑除惡專項行動為例，學校各二級單位黨組織通過各種形式組織師生觀看掃黑除惡專題片，創設校園安全環境。除此之外，學校注重發揮新媒體作用加強師生安全教育效果。通過“平安北建大”微信公眾號專題推送全民國家安全教育日、消防安全月、全民交通安全日及掃黑除惡專項活動、防范電信詐騙、校園禁毒等內容，深入開展案例宣傳安全教育，提升師生安全意識，增強安全防范技能。
4.安全教育經費到位。經濟基礎決定上層建筑，安全教育制度再完善，經費不到位都是一紙空談。北京建筑大學學校先后申報涵蓋人臉識別閘機、機動車超速抓拍、技防平臺建設、校內監控完善等內容為一體的技防專項近2000萬元，部分專項已建設完成，其他專項正在推進。截至目前，學校“平安校園”管理服務中心接入視頻監控3000余個，已實現重點要害部位和重點公共區域視頻監控覆蓋率、視頻圖像資源聯網率和地理信息標注率100%。近年來，學校每年投入消防專項經費100余萬元，升級改造校園消防系統和維保各類消防設備設施，使消防標識標準化建設邁上新臺階。就保衛經費單列預算來看，學校每年投入20余萬元作為日常安全教育經費。此外，學校還為每名保衛干部購買了人身保險，并按照每月22天，30元/天/人的標準發放保衛干部特殊津貼，極大提升了專職安全教育人員的工作積極性，為安全教育工作奠定良好經濟基礎。
（三）聚焦三全模式，助力安全教育提質增效
1.構建安全教育全員化模式。一是完善安全教育管理體系，促進施教主體全員化。學校進一步調整和優化保衛部下設機構，專門設立安全教育工作崗位，明確職責分工，將《大學生安全防范知識與技能》課程納入教學計劃，實行學分制管理。同時，建立并形成學校安全教育領導小組成員、學院安全教育專職副書記、保衛部安全教育專職人員、輔導員、宿管人員及兼職安全員全員參與、齊抓共管的安全教育管理體系，實現安全教育施教主體全員化。二是搭建線上線下安全教育教育平臺，促進受教主體全員化。一方面，依托安全微課線上平臺，分類前置安全微課實現新生全覆蓋，同時，結合學校師生安全教育現狀以及社會熱點事件，充分發揮新媒體宣傳作用，加強與師生員工切身利益相關的案事件分析和“平安北建大”微信公眾號原創內容撰寫，切實提升安全教育效果。另一方面，將安全教育納入線下課堂教育中去，包括安全教育專題講座、主題班會、黨組織民主生活會等;依托校外專門安全教育機構優勢資源，合作開展師生員工治安、消防、交通等專項安全教育。三是統籌特殊時間節點和重要區域，實現安全教育以點帶面全員化。一方面，著重關注特殊時間節點的安全教育，在新生入學期間，國家安全、消防安全、交通安全等宣傳日，有關安全法律法規頒布施行紀念日等重要時間節點，開展針對性的安全教育；另一方面，對隱患風險較大的區域，比如宿舍、食堂、圖書館、實驗室等進行專項安全教育，確保師生員工嚴格按照相關安全標準開展活動。
2.構建安全教育全覆蓋模式。北京建筑大學立足專業屬性和安全教育工作實際，形成了“互聯網+”大學生安全教育模式。就覆蓋范圍而言，由原來的本科新生拓展到全體新生，包括新入學的研究生，擴大安全教育對象范圍，使安全教育更加全面和深入；就課程內容而言，在現有基礎上充實有關消防、禁毒、交通安全等內容，特別是增加防范電信詐騙、生物安全等最新案例，同時重點為研究生提供實驗室安全教育，使安全教育內容體系化、層次化、科學化；就安全教育形式而言，從過去依靠線上教育為主轉變為線上授課與線下活動相結合，增加特殊時間節點線下安全教育活動內容，增強安全教育的趣味性和實操性。就安全教育實效而言，在現有沉浸式體驗安全教育的前提下，增加安全場館線下培訓和安全活動基地內容學習，為師生提供專業化的基地安全教育，增強安全教育針對性和實效性，確保安全教育內容、方式和評價實現全覆蓋。
3.構建安全教育全方位模式。一是抓好安全教育主渠道，進一步優化課程設計。北京建筑大學自2018年起選用安全微課網絡學習平臺，開展大學生安全教育工作，體驗效果良好。安全微課網絡學習平臺依據《普通高等學校學生安全教育及管理暫行規定》，由知名安全專家編纂，范圍包括大學校園安全、國家安全、工作安全素質、安全文化、日常生活安全、心理安全、誠信與法律七大板塊740門微課，滿足1學分16學時要求。新生通過手機微信關注“平安北建大”微信公眾號，進入“安全教育”模塊，完成入學前安全教育，主要包括消防、防范詐騙、實驗室安全、交通安全、人身安全、安全素質等內容。同時邀請北京市公安局、應急管理局、心理咨詢部門等專業人士擔任安全教育專題講師，加強師生員工法制教育和安全教育，切實解決安全教育盲目性、隨機性和零散性等問題。二是筑牢安全教育主陣地，推進安全教育“進課堂、進教材”。在新生入學教育、軍訓安全教育、日常班會、師生交流會議、黨組織會議等板塊中設立安全教育環節；同時編寫《大學生安全知識》《安全知識手冊》等教材，確保師生員工人手一份。三是分層分級激發安全教育主體性，促使安全理念入腦入心。學校安全教育領導小組每學期至少召開一次安全教育工作專題會議，加強對安全教育效果的指導、督促和檢查;由保衛部牽頭、其他相關部門密切配合，依托“安全生產月”和“消防安全月”每學期開展一次體驗式安全教育和安全知識競賽、每月通報一次校園安全穩定情況、每周至少開展一次線上安全宣傳活動，真正使安全教育走深走實。
