【理響中國】“千萬工程”開啟未來鄉村新實踐

21世紀初，浙(zhe)(zhe)江改革開放(fang)先(xian)行，鄉(xiang)鎮企業(ye)迅猛(meng)發(fa)展，農(nong)(nong)(nong)(nong)民收入(ru)(ru)迅速提高，但隨之(zhi)而(er)來的(de)(de)卻是農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)境(jing)(jing)問題日(ri)益突出。2003年(nian)(nian)，時任浙(zhe)(zhe)江省(sheng)委書記(ji)的(de)(de)習近平同志在廣泛深(shen)(shen)(shen)入(ru)(ru)調(diao)查研究基礎上，立足浙(zhe)(zhe)江省(sheng)情農(nong)(nong)(nong)(nong)情和(he)發(fa)展階(jie)(jie)段特征(zheng)，準確把(ba)(ba)握(wo)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展規律和(he)趨勢，作出了(le)實施“千(qian)村(cun)(cun)(cun)(cun)示(shi)范、萬(wan)(wan)村(cun)(cun)(cun)(cun)整治(zhi)”工程(cheng)(cheng)(“千(qian)萬(wan)(wan)工程(cheng)(cheng)”)的(de)(de)戰略(lve)決策，在浙(zhe)(zhe)江近4萬(wan)(wan)個(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊中(zhong)(zhong)(zhong)選擇1萬(wan)(wan)個(ge)左右(you)的(de)(de)行政村(cun)(cun)(cun)(cun)進(jin)行全面整治(zhi)，把(ba)(ba)其中(zhong)(zhong)(zhong)1000個(ge)左右(you)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)心村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)成全面小康(kang)示(shi)范村(cun)(cun)(cun)(cun)，并以此為龍(long)頭，深(shen)(shen)(shen)入(ru)(ru)推(tui)進(jin)社(she)會主(zhu)義新農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)。20年(nian)(nian)來，“千(qian)萬(wan)(wan)工程(cheng)(cheng)”持續深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)，相繼(ji)經(jing)歷“千(qian)村(cun)(cun)(cun)(cun)示(shi)范、萬(wan)(wan)村(cun)(cun)(cun)(cun)整治(zhi)”的(de)(de)示(shi)范引領階(jie)(jie)段、“千(qian)村(cun)(cun)(cun)(cun)精品、萬(wan)(wan)村(cun)(cun)(cun)(cun)美(mei)麗”的(de)(de)深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)提升(sheng)階(jie)(jie)段以及“千(qian)村(cun)(cun)(cun)(cun)未來、萬(wan)(wan)村(cun)(cun)(cun)(cun)共富”的(de)(de)迭代升(sheng)級階(jie)(jie)段。“千(qian)萬(wan)(wan)工程(cheng)(cheng)”從(cong)人居環(huan)境(jing)(jing)整治(zhi)切入(ru)(ru)，逐漸向外(wai)擴展、延伸(shen)和(he)迭代，不斷激發(fa)乘(cheng)數效(xiao)應和(he)化(hua)(hua)學反應，扎實推(tui)動鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)全面振興(xing)，深(shen)(shen)(shen)刻重塑了(le)人與(yu)(yu)自然(ran)關系、城市與(yu)(yu)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)關系、經(jing)濟(ji)發(fa)展與(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)保護關系，帶來了(le)觀念革命(ming)(ming)、環(huan)境(jing)(jing)革命(ming)(ming)、生(sheng)(sheng)態革命(ming)(ming)和(he)發(fa)展方式(shi)革命(ming)(ming)，催(cui)生(sheng)(sheng)了(le)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)產方式(shi)、生(sheng)(sheng)活方式(shi)、治(zhi)理方式(shi)重大(da)變革，促進(jin)了(le)美(mei)麗生(sheng)(sheng)態、美(mei)麗經(jing)濟(ji)和(he)美(mei)好生(sheng)(sheng)活有機融(rong)合，成效(xiao)顯著(zhu)(zhu)，影(ying)響深(shen)(shen)(shen)遠，對未來鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)建(jian)設(she)、經(jing)營、發(fa)展和(he)治(zhi)理有著(zhu)(zhu)十(shi)分重要的(de)(de)指導意義。

在新征程上全(quan)面推(tui)進鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興，其(qi)他地方可以借鑒浙江(jiang)“千萬工程”經驗(yan)，以未來鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)為指引，以共同富裕為使命(ming)，以農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)現代化為感召，久久為功、砥礪前行，全(quan)面推(tui)進鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)產業、人才、文化、生態(tai)和(he)組織振(zhen)興，全(quan)面強化鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)經營、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)發展和(he)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)治(zhi)理(li)戰略協(xie)同，奮力開啟(qi)未來鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)新實踐，扎實推(tui)動鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興事業行穩致遠。

以(yi)鄉村人居環境整治為突破，塑(su)造未來鄉村建設新面貌

未來(lai)鄉(xiang)村(cun)是(shi)全域(yu)和(he)美(mei)的美(mei)麗鄉(xiang)村(cun)，深化新(xin)(xin)時代“千萬(wan)工程(cheng)”首要(yao)任務是(shi)要(yao)以(yi)人(ren)居(ju)環境(jing)整治(zhi)(zhi)為突破，塑造未來(lai)鄉(xiang)村(cun)建設(she)新(xin)(xin)面(mian)貌(mao)。黨的十八大以(yi)來(lai)，經(jing)過全黨全國(guo)(guo)各族人(ren)民共同努(nu)力，我國(guo)(guo)脫貧(pin)攻堅戰取得了(le)全面(mian)勝利(li)，歷史(shi)性地解(jie)決了(le)絕對(dui)貧(pin)困問題，在中華大地上(shang)全面(mian)建成(cheng)了(le)小康(kang)社會，人(ren)民生(sheng)活水平顯(xian)著(zhu)提高，廣大村(cun)民對(dui)整治(zhi)(zhi)人(ren)居(ju)環境(jing)、建設(she)美(mei)麗家園、過上(shang)幸福生(sheng)活的美(mei)好向往也愈(yu)加凸顯(xian)。

“千萬工程”的一條重要經驗(yan)就是順應人(ren)(ren)民(min)(min)對(dui)美好生(sheng)活的期待(dai)，始(shi)終堅持以(yi)(yi)人(ren)(ren)民(min)(min)為(wei)中心的發(fa)展思想，把人(ren)(ren)民(min)(min)至上作為(wei)出發(fa)點和(he)落腳點，想村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)之所想，急村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)之所急，直面農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)(cun)發(fa)展最(zui)迫切、農(nong)民(min)(min)反映最(zui)強烈的農(nong)村(cun)(cun)(cun)環(huan)境問題，以(yi)(yi)鄉村(cun)(cun)(cun)人(ren)(ren)居環(huan)境整治為(wei)小切口，深入推進(jin)“垃(la)圾革(ge)命(ming)”“污水革(ge)命(ming)”和(he)“廁所革(ge)命(ming)”，千方百計解決“室內現(xian)代化、室外臟亂差”等(deng)發(fa)展不協調問題，全面改善生(sheng)產生(sheng)活條件(jian)，不斷提升村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)生(sheng)活質(zhi)量。

對標未來(lai)鄉(xiang)村(cun)建(jian)設(she)要求，可以(yi)(yi)借鑒“千萬工程”經驗，以(yi)(yi)鄉(xiang)村(cun)人居環境整治為突破，建(jian)設(she)全(quan)域(yu)和(he)美(mei)(mei)(mei)的(de)美(mei)(mei)(mei)麗鄉(xiang)村(cun)。特(te)別是(shi)要從投入少(shao)、見效(xiao)快、利民生的(de)農村(cun)垃圾(ji)集中處(chu)理入手，先(xian)易后難、循序(xu)漸進，率先(xian)著手改(gai)水改(gai)廁、道路(lu)硬化(hua)、潔化(hua)凈化(hua)、綠化(hua)亮化(hua)，再逐步拓(tuo)展到農房改(gai)造、農業面(mian)源污染整治、歷史(shi)文(wen)化(hua)村(cun)落保護和(he)村(cun)莊(zhuang)公共服務完(wan)善，有序(xu)推動美(mei)(mei)(mei)麗鄉(xiang)村(cun)建(jian)設(she)從一處(chu)美(mei)(mei)(mei)向全(quan)域(yu)美(mei)(mei)(mei)、一時美(mei)(mei)(mei)向持(chi)久美(mei)(mei)(mei)、外在(zai)美(mei)(mei)(mei)向內在(zai)美(mei)(mei)(mei)、環境美(mei)(mei)(mei)向發展美(mei)(mei)(mei)、風景美(mei)(mei)(mei)向風尚美(mei)(mei)(mei)、形態(tai)美(mei)(mei)(mei)向制度(du)美(mei)(mei)(mei)轉型，從而(er)實(shi)現未來(lai)鄉(xiang)村(cun)面(mian)貌從點(dian)到面(mian)、由(you)表(biao)及里、由(you)外而(er)內、形神(shen)兼備(bei)的(de)全(quan)面(mian)提升。

以新型農村集體經(jing)濟為抓手，激發未(wei)來鄉村經(jing)營新動能

未來鄉村是(shi)村民共(gong)(gong)富(fu)的(de)發(fa)達鄉村，深化新(xin)時代(dai)“千萬工(gong)程”根本(ben)任(ren)務是(shi)要(yao)以新(xin)型農(nong)(nong)(nong)村集體(ti)經濟為抓手，激發(fa)未來鄉村經營新(xin)動能。當前社會主要(yao)矛盾的(de)突(tu)出表現在于城鄉發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡、農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村發(fa)展(zhan)不(bu)充分，社會主義矛盾決定了促進全體(ti)人民共(gong)(gong)同富(fu)裕，最(zui)(zui)(zui)艱巨(ju)最(zui)(zui)(zui)繁(fan)重的(de)任(ren)務依(yi)然(ran)在農(nong)(nong)(nong)村，最(zui)(zui)(zui)關(guan)鍵最(zui)(zui)(zui)核心的(de)突(tu)破口也(ye)在農(nong)(nong)(nong)村，扎實推(tui)進農(nong)(nong)(nong)民農(nong)(nong)(nong)村共(gong)(gong)同富(fu)裕任(ren)重而道(dao)遠。

“千萬工程”的(de)(de)一條寶(bao)貴經驗就(jiu)是順應人民(min)對共同(tong)富(fu)裕(yu)的(de)(de)向往，始終堅持“綠水青山就(jiu)是金山銀(yin)山”的(de)(de)生態文明理念，發(fa)展(zhan)和壯(zhuang)大新型農村集體(ti)經濟，特(te)別(bie)注重(zhong)在(zai)保(bao)護(hu)好(hao)自然生態和改善好(hao)人居環境(jing)的(de)(de)基礎上，想方設法將(jiang)鄉(xiang)村建設與(yu)鄉(xiang)村經營結(jie)合起來，在(zai)強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)村莊整(zheng)治的(de)(de)同(tong)時(shi)也強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)特(te)色(se)資源(yuan)開發(fa)利(li)用(yong)，在(zai)強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)環境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)同(tong)時(shi)也強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)經濟發(fa)展(zhan)，因地制宜培育(yu)鄉(xiang)村特(te)色(se)優(you)勢(shi)(shi)產業，努(nu)力(li)探索生態富(fu)民(min)實(shi)現路徑，不斷(duan)助力(li)生態優(you)勢(shi)(shi)轉化(hua)(hua)為(wei)發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)(shi)、美麗(li)資源(yuan)轉化(hua)(hua)為(wei)美麗(li)經濟、公(gong)共產品轉化(hua)(hua)為(wei)民(min)生福(fu)利(li)，走生態立村、美麗(li)生財(cai)、村民(min)共富(fu)的(de)(de)可持續發(fa)展(zhan)道路。

對標未(wei)(wei)來(lai)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)經(jing)營要(yao)求，可以(yi)(yi)借鑒“千萬工程”經(jing)驗，以(yi)(yi)新(xin)型農(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)經(jing)濟為抓(zhua)手，激發未(wei)(wei)來(lai)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)經(jing)營新(xin)動能。特別是要(yao)立足各地資源(yuan)稟(bing)賦、區位條件和發展(zhan)階段，圍繞產(chan)(chan)業生態(tai)化(hua)和生態(tai)產(chan)(chan)業化(hua)，發揮市場在資源(yuan)配置中的(de)決(jue)定性作用，推動改革興村(cun)(cun)(cun)、發展(zhan)強村(cun)(cun)(cun)、經(jing)營富村(cun)(cun)(cun)，持續打通“綠(lv)水(shui)青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”的(de)轉(zhuan)化(hua)通道，積(ji)極培育鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)新(xin)產(chan)(chan)業新(xin)業態(tai)，著力(li)促(cu)進生態(tai)產(chan)(chan)品價值有機實現，不斷讓(rang)鄉(xiang)間“沉睡”資源(yuan)變為城鄉(xiang)“流動”資產(chan)(chan)，努力(li)讓(rang)農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)(cun)現代化(hua)建(jian)設成果惠及全體(ti)(ti)村(cun)(cun)(cun)民。

以城鄉要素雙向流動為主線，構(gou)建未來鄉村發展新(xin)格局(ju)

未來鄉(xiang)(xiang)村(cun)是城鄉(xiang)(xiang)融合的開(kai)放鄉(xiang)(xiang)村(cun)，深化(hua)新(xin)時代“千萬工程”關鍵任務是要以要素自(zi)由流通為(wei)主線(xian)，構建未來鄉(xiang)(xiang)村(cun)發展新(xin)格局。改(gai)革開(kai)放以來，工業(ye)化(hua)、城市化(hua)快(kuai)速推進，農(nong)村(cun)勞(lao)動力大(da)規模、單向度地向城市非農(nong)產業(ye)集聚，不(bu)少鄉(xiang)(xiang)村(cun)面臨農(nong)業(ye)凋(diao)敝(bi)、村(cun)莊衰退和城鄉(xiang)(xiang)發展差距不(bu)斷擴大(da)等突(tu)出問題。

“千(qian)萬工程(cheng)(cheng)”的(de)(de)一條典型經(jing)驗就是順(shun)應城鄉(xiang)(xiang)融合發(fa)展趨勢(shi)，始(shi)終堅持統(tong)(tong)籌城鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)系統(tong)(tong)思維，從縣域(yu)切入(ru)努力(li)破除妨礙城鄉(xiang)(xiang)要素平等交換、自由流通的(de)(de)制度壁壘(lei)，深入(ru)實施“千(qian)萬農(nong)(nong)民素質(zhi)提(ti)升(sheng)工程(cheng)(cheng)”和“浙江綠領(ling)培(pei)育(yu)(yu)行(xing)動(dong)計劃”，培(pei)育(yu)(yu)一大(da)批新(xin)農(nong)(nong)人、新(xin)農(nong)(nong)匠、新(xin)農(nong)(nong)商和新(xin)頭雁，積(ji)極推進(jin)“兩(liang)進(jin)兩(liang)回(hui)”行(xing)動(dong)計劃，促(cu)(cu)使科技(ji)進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)、資(zi)金進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)、青年回(hui)農(nong)(nong)村(cun)、鄉(xiang)(xiang)賢回(hui)農(nong)(nong)村(cun)，大(da)力(li)開展“十萬農(nong)(nong)創(chuang)客培(pei)育(yu)(yu)工程(cheng)(cheng)”，著力(li)留住(zhu)原鄉(xiang)(xiang)人、喚回(hui)歸鄉(xiang)(xiang)人、吸引新(xin)鄉(xiang)(xiang)人，促(cu)(cu)進(jin)城市(shi)非農(nong)(nong)產業向鄉(xiang)(xiang)村(cun)輻射、基礎設(she)施向鄉(xiang)(xiang)村(cun)延伸、公(gong)共服(fu)務向鄉(xiang)(xiang)村(cun)覆(fu)蓋、資(zi)源要素向鄉(xiang)(xiang)村(cun)流動(dong)，不斷提(ti)升(sheng)鄉(xiang)(xiang)村(cun)發(fa)展人氣、活(huo)力(li)與水平。

對(dui)標未(wei)來(lai)鄉(xiang)(xiang)村發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)求，可以(yi)借(jie)鑒“千萬工(gong)程”經驗，以(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)要(yao)素雙(shuang)向(xiang)(xiang)流(liu)動(dong)為主線，構(gou)建未(wei)來(lai)鄉(xiang)(xiang)村發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)格局。特別(bie)是要(yao)以(yi)縣(xian)域(yu)為城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發(fa)(fa)展(zhan)的重要(yao)切入(ru)點(dian)，把城(cheng)(cheng)(cheng)市和鄉(xiang)(xiang)村作(zuo)為一(yi)個(ge)有機(ji)整體統籌考慮、協調推(tui)進(jin)，充分發(fa)(fa)揮城(cheng)(cheng)(cheng)市對(dui)農(nong)村的帶動(dong)作(zuo)用和農(nong)村對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)市的促(cu)進(jin)作(zuo)用，著力破除土地、資本、戶籍、社(she)會保障、公共(gong)服務等方面的體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)約，積極推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)要(yao)素雙(shuang)向(xiang)(xiang)自由流(liu)動(dong)，加(jia)快形成工(gong)農(nong)互(hu)促(cu)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)互(hu)補、協調發(fa)(fa)展(zhan)、共(gong)同繁(fan)榮的新(xin)型工(gong)農(nong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)關系。

以多(duo)元主體(ti)協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)為保障(zhang)，提升未來鄉村治(zhi)理(li)新境界

未來鄉(xiang)村(cun)(cun)是(shi)(shi)治(zhi)理有(you)效的善(shan)治(zhi)鄉(xiang)村(cun)(cun)，深(shen)化新時代“千(qian)萬(wan)工(gong)程”核(he)心任務是(shi)(shi)要以(yi)多(duo)元協同(tong)治(zhi)理為保障，提升未來鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理新境界。當前中國已經(jing)進(jin)入城鄉(xiang)經(jing)濟社會(hui)轉(zhuan)型新階段，各類要素流動(dong)日益頻繁，各類行為主(zhu)體日趨多(duo)元，各類利益關(guan)系錯綜復雜，這給未來鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理帶來了新的挑戰(zhan)和考驗。

“千萬工(gong)程”的(de)一條深刻啟示就(jiu)是響應(ying)人民群眾多(duo)層(ceng)次、差異(yi)化、個(ge)性化的(de)需求，始(shi)終堅持共(gong)建共(gong)治(zhi)共(gong)享的(de)現代治(zhi)理(li)(li)理(li)(li)念，以黨(dang)建引(yin)領基(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)(li)，突出人本化、數(shu)字化和生態化，充分發揮農村基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)組織戰斗堡壘作(zuo)用，充分運(yun)用信息化、數(shu)字化、智(zhi)能化現代技術成果，充分調(diao)動(dong)人民群眾參與公(gong)共(gong)事務的(de)主動(dong)性、積極性和創造性，不斷完善黨(dang)政主導、社會協同、公(gong)眾參與、基(ji)(ji)層(ceng)自治(zhi)、法治(zhi)保障、德治(zhi)護航(hang)、科(ke)技支撐的(de)現代鄉村治(zhi)理(li)(li)體系。

對標未(wei)來鄉村(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理要求，可以借鑒(jian)“千萬工(gong)程”經驗，以多(duo)(duo)元(yuan)主體(ti)協(xie)同治(zhi)(zhi)(zhi)理為保障，提升(sheng)未(wei)來鄉村(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理新(xin)境(jing)界。特別(bie)是要突出人民群眾主體(ti)地位(wei)，從各類主體(ti)實際需求出發強化(hua)(hua)多(duo)(duo)元(yuan)主體(ti)協(xie)同共治(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)黨組織領導下的自治(zhi)(zhi)(zhi)、法治(zhi)(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)(zhi)“三治(zhi)(zhi)(zhi)融合”治(zhi)(zhi)(zhi)理機(ji)制，積極(ji)推廣新(xin)時代(dai)“楓橋經驗”“余村(cun)經驗”“后陳(chen)經驗”，以黨建(jian)促鄉建(jian)，以共建(jian)抓鄉建(jian)，以數字(zi)推共治(zhi)(zhi)(zhi)，不斷提高鄉村(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理水平(ping)和治(zhi)(zhi)(zhi)理效能，促進(jin)未(wei)來鄉村(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理能力現代(dai)化(hua)(hua)。